隨著控煙政策的日趨嚴格，許多國家的吸煙率整體都有所下降，但與其同時，電子煙的使用率卻在大幅提升。歐睿國際預測數(shù)據(jù)顯示，2022年世界卷煙銷量小幅下滑，加熱卷煙銷量增速下降，電子煙銷售額增速回升。有數(shù)據(jù)報道，2022年，世界電子煙銷售額236.5億美元，同比增長20.0%。

《煙草控制框架公約》第16條要求締約方采取有效措施禁止向未成年人銷售煙草制品。未成年人是煙草控制政策核心關注的群體。近年來，加強新型煙草制品監(jiān)管、廣泛禁止煙草廣告、持續(xù)提高購煙年齡等多項舉措都以保護未成年人為出發(fā)點。

嚴格限制吸煙者的年齡、不讓未成年人接觸煙草是近年來世界各國控煙的總體趨勢。2022年，多個國家或地區(qū)提高購買煙草制品的法定年齡。土庫曼斯坦禁止向21歲以下的人出售煙草制品。沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋禁止向18歲以下的人出售煙草制品。2022年，多國通過禁止自動售煙機、禁止單支銷售、采取新技術等方式加強購買和使用煙草制品的年齡驗證。印度尼西亞禁止銷售單支卷煙。比利時禁止酒吧和餐館使用煙草自動售貨機。南非、阿聯(lián)酋禁止使用自動售貨機銷售卷煙。

與成年人相比，未成年人群體，對電子煙等這類新型煙草有著更為濃厚的興趣。從保護未成年人、在公共場所控制吸煙兩個方面的角度出發(fā)，對電子煙全方位加強監(jiān)管已成為許多國家的共識。

2022年至今，除墨西哥、巴西、巴拿馬等少數(shù)國家或地區(qū)頒布了電子煙禁售令之外，更多國家將新型煙草制品納入煙草制品范疇，在生產(chǎn)、流通和消費全鏈條予以管制。

 生產(chǎn)管制方面，據(jù)最新可查數(shù)據(jù)，加拿大、丹麥、羅馬尼亞等39個國家對電子煙液中的尼古丁含量予以限制，英國、荷蘭、葡萄牙等39個國家對電子煙液中的添加劑予以限制，美國、歐盟等加強口味和尼古丁管制。歐盟禁止薄荷醇加熱卷煙。美國將合成尼古丁納入監(jiān)管范疇。

 流通管制方面，對加熱卷煙，韓國、日本等在流通環(huán)節(jié)視同卷煙管制；對電子煙，市場準入仍然是最重要的流通管制手段，據(jù)最新可查數(shù)據(jù)，美國、菲律賓、法國等43個國家通過上市前許可和上市后定期報告的措施管控電子煙供應。

 消費管制方面，2022年，菲律賓、西班牙、烏克蘭等國家，將新型煙草制品納入煙草制品予以管制，提高稅收和價格成為新型煙草制品消費管制的焦點。2022年，日本繼續(xù)提高加熱卷煙稅率。加拿大開始征收全國統(tǒng)一的電子煙稅。肯尼亞對電子煙按約40%的稅率征稅。菲律賓規(guī)定了加熱卷煙和電子煙的最低銷售價格。對電子煙一貫持肯定態(tài)度的英國監(jiān)管機構發(fā)布電子煙定價指南，規(guī)定銷售低于指南價格的折扣電子煙將被視為促銷行為而被禁止。瑞士、哈薩克斯坦、南非、西班牙、摩洛哥、新加坡等國家也對新型煙草制品的稅收和價格加強管制。

2023年6月份，還有一些對國家表示正在考慮對電子煙監(jiān)管采取進一步的新措施。

因為18歲以下青少年吸電子煙的人數(shù)明顯上升，英國政府表示正在填補法律漏洞，以遏制電子煙公司向兒童免費提供樣品。據(jù)悉，該政府正在考慮對電子煙采取“進一步措施”，其中可能包括禁止有香味或彩色的品牌。

帝國品牌6月下旬表示，英國政府應該采取措施，嚴格審查電子煙的口味以及命名標準，降低電子煙對年輕人的吸引力，并加強對線上廣告和促銷的監(jiān)管。帝國品牌英國和愛爾蘭公司總經(jīng)理奧利弗庫茨在一份聲明中說：“政府、行業(yè)和執(zhí)法機構必須共同努力，建立一個監(jiān)管框架，在允許成年人使用電子煙的同時，防止電子煙對18歲以下的青少年產(chǎn)生吸引力?！?/span>

哈薩克斯坦總統(tǒng)卡西姆·蘇拉伊曼·托卡耶夫近日在國家會議上強調電子煙已經(jīng)對青少年產(chǎn)生了“威脅”。他表示，電子煙在青少年中已經(jīng)流行起來，這主要是因為它們廣泛可得，并被宣傳為無害。他說：“我們需要采取緊急系統(tǒng)性措施來對抗這一危險現(xiàn)象，僅僅靠禁令是無濟于事的?！?/span>

新西蘭衛(wèi)生部目前正在擬定措施，著力解決青少年使用電子煙的問題。擬定的措施包括限制零售商在學校或運動場附近的銷售電子煙，規(guī)范電子煙口味名稱，對一次性電子煙產(chǎn)品強化監(jiān)管。一些專家建議采取措施加強對青少年的教育，加強對電子煙產(chǎn)品和零售商的管制。

時尚、炫酷的外表和更為方便的使用方式，是電子煙能代替?zhèn)鹘y(tǒng)卷煙風靡全球的重要原因，但也是無數(shù)未成年人為之迷戀的“罪魁禍首”，隨著傳統(tǒng)卷煙的日益式微和電子煙市場的快速擴張，對電子煙等新型煙草的監(jiān)管將會成為控煙工作的重中之重。