電子煙監(jiān)管是一個涉及多個方面的復(fù)雜問題，需要政府、企業(yè)和社會公眾的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)電子煙市場的健康發(fā)展。

一、目前電子煙的查辦存在一些困境，主要包括以下幾個方面：

（一）、電子煙產(chǎn)品的特殊性。電子煙產(chǎn)品相對于傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品而言，具有更大的隱蔽性和易于銷毀的特點(diǎn)，使得電子煙的查辦難度較大，甚至有涉毒電子煙，在煙油里添加了合成大麻素類物質(zhì)，行話稱為“上頭電子煙”。在記者采訪中，吸食涉毒電子煙已經(jīng)成為隱蔽性很強(qiáng)、年輕人群體中很流行的時(shí)尚。根據(jù)北京日報(bào)報(bào)道，2021年下半年，長沙警方破獲一起特大互聯(lián)網(wǎng)販賣新型毒品合成大麻素案，共抓獲涉毒嫌疑人員781名，刑事拘留185人。繳獲合成大麻素晶體156.81克、煙油3254.6毫升、含合成大麻素電子煙4800多支。該犯罪團(tuán)伙具有輻射地域廣、團(tuán)伙成員分級多達(dá)五級以上、無接觸性販賣、濃縮電子煙油。

隱蔽性強(qiáng)（正規(guī)煙油中進(jìn)行物理稀釋、封裝）、低齡化群體（吸食和販賣“00后”，分別為高中和大專畢業(yè)。其中一人因?yàn)樨溬u一次合成大麻素電子煙，賺了124元，另一人則是多次販賣，賺了1400元。）趨勢、傳播快（以酒吧、學(xué)校等人員密集地區(qū)為主）等特點(diǎn)。

（二）、監(jiān)管部門的能力不足。電子煙產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得監(jiān)管部門的監(jiān)管能力跟不上電子煙市場的發(fā)展，導(dǎo)致了監(jiān)管缺位和治理難度的增加。“‘奶茶杯’‘可樂罐’‘星球杯’，3個只包郵，廠家直送”、改頭換面，用玩具、食品的外殼包裝像零食，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)本質(zhì)上是電子煙是電子煙換“馬甲”營銷策略，無焦油，低毒性，薄荷味，水果味等電子煙有15500多種口味營銷推廣手段，只有通過“斷路”、“溯源”網(wǎng)絡(luò)端監(jiān)控和公布舉報(bào)電話24小時(shí)在線，緊盯電子煙黑產(chǎn)鏈和網(wǎng)絡(luò)、微端營銷跡象，監(jiān)管部門實(shí)施全鏈條各個擊破，追溯源頭，才能鏟除整個黑產(chǎn)鏈條。

（三）、電子煙產(chǎn)業(yè)的跨境特性。電子煙市場具有國際化和跨境銷售的特點(diǎn)，導(dǎo)致了跨境追蹤和打擊難度的增加。國際化生產(chǎn)和銷售。電子煙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和銷售往往跨越多個國家和地區(qū)，涉及到不同國家和地區(qū)的生產(chǎn)、銷售和監(jiān)管環(huán)節(jié)。國際化供應(yīng)鏈。電子煙產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈涉及到多個國家和地區(qū)，包括煙草葉、電池、電路板等的供應(yīng)，使得電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售跨越多個國度，無法完成追蹤到哪個才是來源國，是多國合成的產(chǎn)品。

電子煙的跨境追蹤是指追蹤電子煙產(chǎn)品從生產(chǎn)地到最終銷售地的全過程。生產(chǎn)地追蹤：追蹤電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)地是跨境追蹤的第一步。這需要對供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)查，并確定產(chǎn)品的原始制造商和生產(chǎn)所在地。例如，某電子煙品牌在中國生產(chǎn)，追蹤過程將涉及到查找生產(chǎn)廠商的信息、工廠所在地的調(diào)查等：

運(yùn)輸途徑追蹤：電子煙產(chǎn)品在跨境運(yùn)輸中可能經(jīng)過多個中轉(zhuǎn)地點(diǎn)，追蹤電子煙產(chǎn)品的運(yùn)輸途徑可以幫助了解產(chǎn)品的運(yùn)輸情況和時(shí)間。如電子煙產(chǎn)品從美國運(yùn)往中國，可能會經(jīng)過香港或者其他中轉(zhuǎn)地點(diǎn)，追蹤過程將涉及到查找物流記錄和運(yùn)輸路徑。

海關(guān)申報(bào)追蹤：電子煙產(chǎn)品在跨境運(yùn)輸中需要經(jīng)過海關(guān)，追蹤海關(guān)申報(bào)信息可以了解產(chǎn)品的進(jìn)出口情況和申報(bào)價(jià)值，追蹤過程將涉及到查找海關(guān)申報(bào)記錄和申報(bào)價(jià)值。

最終銷售地追蹤：追蹤電子煙產(chǎn)品的最終銷售地可以幫助了解產(chǎn)品的銷售渠道和市場情況。例如，某電子煙品牌在美國銷售，追蹤過程將涉及到查找銷售渠道和銷售數(shù)據(jù)。

二、對電子煙的監(jiān)管措施、查辦方法和途徑需要進(jìn)行規(guī)范和明確。

以下是煙草專賣關(guān)于電子煙監(jiān)管措施、查辦的方法和途徑的介紹：

首先電子煙具有隱蔽性和易于銷毀的特點(diǎn)，這是電子煙查辦中的重要難題。電子煙的隱蔽性表現(xiàn)在它的外形和使用方式上。電子煙可以采用各種不同的外形設(shè)計(jì)，有些產(chǎn)品甚至可以偽裝成其他物品，使得它在使用時(shí)很難被察覺如記憶棒、鋼筆等，口紅、唇膏等女性化的外觀設(shè)計(jì)，使得使用者可以將其放在化妝包中，隨時(shí)隨地使用，不易被他人發(fā)現(xiàn)，對面這種貼身的包裝，在沒有取得相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限是無法進(jìn)行搜查，特別是對煙草專賣執(zhí)法部門更沒有加權(quán)限，涉及聯(lián)合公安執(zhí)法、對案件性質(zhì)涉及刑事才可能運(yùn)用搜查等偵查手段，這使得它在使用時(shí)很難被察覺。另外，電子煙使用時(shí)不會產(chǎn)生煙霧和異味，不易被他人發(fā)現(xiàn)，這也增加了電子煙在公共場合使用的隱蔽性、難以發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)。

其次，監(jiān)管能力不足主要包括法律法規(guī)不健全無法與時(shí)俱進(jìn)、人員配置不科學(xué)導(dǎo)致部門協(xié)同作戰(zhàn)能力應(yīng)對不足、和對市場掌控不足導(dǎo)致電子煙打擊力度缺乏持續(xù)整治力度。

（一）、監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。電子煙的監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，尚未形成一套完整的監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)管部門在電子煙市場的監(jiān)管中缺乏有效的法律依據(jù)。

（二）、監(jiān)管部門的人員和技術(shù)力量不足。電子煙市場的監(jiān)管需要情報(bào)分析、偵察、市場數(shù)據(jù)調(diào)查多專業(yè)的人員和技術(shù)支持，但是現(xiàn)有的監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足，無法滿足電子煙市場監(jiān)管的需求。

（三）、監(jiān)管部門的執(zhí)法能力不足。電子煙市場存在著一些違法行為，如未成年人接觸和購買電子煙產(chǎn)品、虛假宣傳等，但監(jiān)管部門的執(zhí)法能力不足，導(dǎo)致這些違法行為得不到有效打擊。

（四）、電子煙產(chǎn)業(yè)具有國際化和跨境銷售的特點(diǎn)，這給電子煙的跨境追蹤和打擊帶來了很大的難度。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)難以追蹤。電子煙產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)往往跨越多個國家和地區(qū)，使得電子煙的生產(chǎn)和銷售難以追蹤。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度大。電子煙產(chǎn)業(yè)涉及到的知識產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)等，這些知識產(chǎn)權(quán)的跨境保護(hù)難度大，容易被侵權(quán)和假冒。監(jiān)管和執(zhí)法難度大。電子煙產(chǎn)業(yè)的跨境銷售使得監(jiān)管和執(zhí)法難度大，不同國家和地區(qū)的法律法規(guī)不一，使得電子煙的監(jiān)管和執(zhí)法存在很大的差異。三、針對以上困境，可以采取以下突破方法和途徑：

（一）、建立電子煙專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子煙市場的監(jiān)管和治理。建立電子煙專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要考慮以下方面

單獨(dú)部門設(shè)置：建議設(shè)立一個獨(dú)立的部門或機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)電子煙的監(jiān)管工作。這樣可以確保專注于電子煙行業(yè)的監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。例如，美國食品藥品監(jiān)管局（FDA）設(shè)立了獨(dú)立的中毒事件和風(fēng)險(xiǎn)評估中心（CTP），負(fù)責(zé)監(jiān)管與煙草和電子煙相關(guān)的事務(wù)。綜合事權(quán)，脫離原有附屬部門性質(zhì)，人員配置來自于檢驗(yàn)檢疫、煙草專賣鑒定鑒別、海關(guān)稽查、公安信息管理等，定位高、專業(yè)多種類、技能多樣化專業(yè)化高新技術(shù)全新部門以應(yīng)對日新月異的市場變化和執(zhí)法權(quán)限問題。

人員配置：該監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該配置專業(yè)的人員來負(fù)責(zé)電子煙行業(yè)的監(jiān)管工作。這些人員需要具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能，包括煙草控制、化學(xué)品安全、市場監(jiān)管、情報(bào)分析等。例如，美國FDA的CTP擁有一支由科學(xué)家、醫(yī)生、法律專家和市場監(jiān)管人員組成的團(tuán)隊(duì)。

專業(yè)素養(yǎng)：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉電子煙行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。他們需要能夠評估電子煙產(chǎn)品的安全性和合規(guī)性，并制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和措施。例如，加拿大衛(wèi)生部設(shè)立了專注于電子煙的煙草控制研究小組，負(fù)責(zé)評估電子煙的風(fēng)險(xiǎn)和制定政策建議。
多部門協(xié)作：電子煙行業(yè)的監(jiān)管需要多個部門的協(xié)作，包括衛(wèi)生部門、藥品監(jiān)管部門、市場監(jiān)管部門等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與這些部門建立緊密的合作機(jī)制，共同制定和實(shí)施監(jiān)管政策。例如，英國公共衛(wèi)生署和英國藥品和醫(yī)療保健產(chǎn)品監(jiān)管局合作，共同監(jiān)管電子煙的市場和產(chǎn)品合規(guī)性。如美國食品藥品監(jiān)管局（FDA）的中毒事件和風(fēng)險(xiǎn)評估中心（CTP）是一個專門負(fù)責(zé)電子煙監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)設(shè)有專業(yè)的科學(xué)家、醫(yī)生、法律專家和市場監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)評估電子煙的風(fēng)險(xiǎn)和制定監(jiān)管政策。此外，CTP與其他部門合作，如美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）、美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）等，共同開展跨部門的監(jiān)管工作。這種多部門協(xié)作的機(jī)制可以提高監(jiān)管的全面性和有效性，確保電子煙行業(yè)的合規(guī)性和安全性。

（二）、加強(qiáng)電子煙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提高電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，通過創(chuàng)新立法降低監(jiān)管成本。加強(qiáng)電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)范電子煙市場秩序。加強(qiáng)對電子煙銷售渠道的監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管力度，防止未成年人接觸和購買電子煙產(chǎn)品。

2.1制定電子煙專門的監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確電子煙的生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的管理要求，重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)營銷、封閉關(guān)系網(wǎng)業(yè)內(nèi)營銷為突破口。

2.2加強(qiáng)對電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范電子煙生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程和質(zhì)量控制，通過追溯碼等確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.3加強(qiáng)對電子煙銷售渠道的監(jiān)管，規(guī)范電子煙銷售的場所和方式，通過物流信息國家統(tǒng)一網(wǎng)上銷售、監(jiān)管防止未成年人接觸和購買電子煙產(chǎn)品。

2.4加強(qiáng)對電子煙廣告宣傳的管理，規(guī)范電子煙廣告的內(nèi)容和形式，禁止虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2.5加強(qiáng)電子煙行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管，通過行業(yè)自律與國家、地方法律法規(guī)等銜接，構(gòu)建電子煙監(jiān)管無縫制度體系，及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷推陳出新與市場發(fā)展、社會發(fā)展相融洽。

（三）、加強(qiáng)對電子煙市場的監(jiān)測和研究，及時(shí)了解電子煙市場的發(fā)展趨勢和問題，為監(jiān)管部門提供科學(xué)依據(jù)。

3.1建立電子煙投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵公眾積極舉報(bào)電子煙違法行為。

3.2加強(qiáng)對電子煙違法行為的執(zhí)法力度，建立電子煙違法行為的案件處置機(jī)制，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處。

3.3加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的合作，聯(lián)合開展電子煙違法行為的打擊，形成打擊電子煙違法行為的合力。

（四）、加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，形成跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法合力，加大對電子煙違法行為的打擊力度。針對電子煙產(chǎn)業(yè)的跨境追蹤和打擊難度，可以采取以下措施：

 跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法合力可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：

4.1. 建立常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制：各部門定期召開聯(lián)席會議，分享信息和經(jīng)驗(yàn)，制定聯(lián)合行動計(jì)劃。

4.2. 設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法小組：各部門抽調(diào)精干力量，組成專門針對電子煙違法行為的聯(lián)合執(zhí)法小組，共同開展執(zhí)法行動。

4.3. 信息共享平臺：搭建信息共享平臺，各部門可以實(shí)時(shí)上傳、查詢電子煙違法行為的相關(guān)信息，提高執(zhí)法效率。

4.4. 聯(lián)合培訓(xùn)：定期組織跨部門的培訓(xùn)活動，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.5. 強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳：共同開展電子煙法律法規(guī)宣傳活動，提高公眾對電子煙違法行為的認(rèn)識和抵制力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對電子煙產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為。

4.6. 互相支持：各部門在執(zhí)法過程中遇到困難和問題，其他部門應(yīng)積極給予支持和協(xié)助。

通過這些途徑，各部門可以形成打擊電子煙違法行為的強(qiáng)大合力，共同維護(hù)市場秩序和公眾健康。

（五）、利用科技手段，加強(qiáng)對電子煙市場的監(jiān)測和追蹤，加大電子煙違法行為的查處力度。

利用科技手段加強(qiáng)對電子煙市場的監(jiān)測和追蹤，可以提高監(jiān)管效果和加大對違法行為的查處力度。

以下是一些常見的科技手段：

數(shù)據(jù)分析和挖掘：利用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，對電子煙市場進(jìn)行全面監(jiān)測和分析。通過收集和分析市場數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、用戶反饋等信息，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和異常情況，輔助決策和制定監(jiān)管措施。

人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)：利用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，構(gòu)建電子煙市場的預(yù)警系統(tǒng)。通過對市場數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行自動化分析和識別，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測電子煙產(chǎn)品的合規(guī)性和安全性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

電子煙產(chǎn)品溯源系統(tǒng)：建立電子煙產(chǎn)品的溯源系統(tǒng)，通過使用唯一的識別碼和標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)對電子煙產(chǎn)品的全程追蹤。這樣可以方便監(jiān)管部門追蹤電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺：建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，集成各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)和資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同行動。監(jiān)管部門可以通過該平臺對電子煙市場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行查處。

例如煙草專賣部門利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，對電子煙市場進(jìn)行監(jiān)測和追蹤。通過分析電子煙產(chǎn)品的銷售數(shù)據(jù)、市場反饋和用戶投訴等信息，發(fā)現(xiàn)并查處一些銷售假冒電子煙產(chǎn)品的違法行為。同時(shí)，建立了電子煙產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，對電子煙產(chǎn)品進(jìn)行全程追蹤，可以準(zhǔn)確追溯違法產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售鏈條，加大查處力度。這些科技手段的應(yīng)用，大大提高了對電子煙市場的監(jiān)管效果和違法行為的查處力度。

總之，電子煙產(chǎn)業(yè)的跨境追蹤和打擊難度是電子煙市場監(jiān)管和治理的重要難題，需要采取多種措施來加強(qiáng)國際合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管和打擊力度，保障公眾的健康和安全?？偟膩碚f，電子煙監(jiān)管是一項(xiàng)全球性的挑戰(zhàn)，需要各國政府、企業(yè)和社會公眾共同參與和努力。只有通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，加強(qiáng)銷售渠道的管控，以及跨境追蹤，才能確保電子煙市場的健康發(fā)展，避免其對社會和公眾的健康造成負(fù)面影響。同時(shí)，提高公眾對電子煙危害的認(rèn)識，加大對電子煙科學(xué)研究的投入，也是至關(guān)重要的。

電子煙的監(jiān)管是一個長期且復(fù)雜的過程，需要持續(xù)的投入和努力。我們期待在未來的日子里，通過不斷的探索和創(chuàng)新，能夠找到更加有效的電子煙監(jiān)管方式，為全球電子煙監(jiān)管提供中國智慧和方案。

該文章由煙霧電子煙工廠提供